西藏自治区“十一五”时期国民经济和社会发展规划纲要

第二章  “十一五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

第一节  指导思想

　　“十一五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，树立和落实科学发展观，以经济建设为中心，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保西藏经济社会实现跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保西藏各族人民生活水平不断提高。

　　要始终坚持“一个根本指针”。以科学发展观这个根本指针贯穿经济社会发展全局，把中央关心、全国支援和全区各族人民艰苦奋斗结合起来，用发展和改革的办法解决前进中的问题。加强基础设施建设，加快产业建设步伐，提高自我发展能力，走符合西藏实际，具有区域特色的生产发展、生活改善、生态良好、资源节约、全面协调可持续的发展道路，推进构建社会主义和谐西藏进程。

　　要紧紧抓住“一项首要任务”。把改善农牧民生产生活条件，增加农牧民收入作为经济社会发展的首要任务。加大投入力度，引导农牧民转变生产生活方式，促进传统农牧业向现代农牧业转变，努力建设社会主义新农村。

　　要着力实施“六大战略”。着眼于发展稳定的全局，适应新形势新任务的要求，积极应对各种挑战，切实解决突出矛盾和问题。

　　――实施基础设施先行战略。从事关国家安全和推进跨越式发展的高度，加强统筹规划，保持必要的投资规模和力度，进一步推进交通、能源、水利、通信等基础设施和公共服务设施建设，为产业发展、社会进步、生活改善创造良好条件。

　　――实施特色经济发展和优势资源转化战略。从事关增强自我积累、自我发展能力的高度，充分发挥我区资源优势和潜力，打造西藏高原品牌，加快发展特色经济，形成一批有规模、有竞争力的优势产业，促进基础设施建设和产业发展的良性循环，促进资源优势转化为经济优势，增强自我发展能力。

　　――实施开放带动战略。从事关国家战略全局和融入国内统一大市场的高度，加快市场化进程，大力改善投资环境，进一步加强与国内外市场的联系。加强与周边省区的合作，依托内地和对口支援，积极发展与南亚各国的经贸往来，提高对经济增长的拉动作用。

　　――实施科教兴藏和人才强区战略。从事关为经济社会发展提供智力和人才支撑，促进社会文明进步的高度，优先发展教育，创新发展科技，加快人力资源开发和人力资本积累。加强基础教育、职业教育、高等教育和干部培训，培养适应跨越式发展的党政干部队伍、企业经营管理队伍、专业技术队伍和高素质劳动者队伍。建设技术推广、资源共享、研究开发三大科技平台，促进经济增长方式的转变。

　　――实施适度集中发展战略。从事关促进社会资源的优化配置，转变生产生活方式的高度，调整区域经济布局，降低行政和社会管理成本，建设以拉萨为中心的中部经济区和与其关联的东部、西部经济区，加快中心城镇功能建设和小城镇发展，转移农牧区富余劳动力，以集中定居和半定居促进分散的游牧民脱贫致富，促进人口等生产要素适度集聚，提高经济和社会活动的效率和效益。

　　――实施可持续发展战略。从事关经济社会与人口、资源、环境协调发展的高度，提高人口资源管理水平，科学部署产业开发重点，适度开发与自然生态相适应的特色产业，大力发展循环经济，加强生态环境保护与建设，增强可持续发展能力，建设资源节约型和环境友好型社会。　　

第二节 发展的主要目标和任务

　　“十一五”时期，继续保持“十五”时期地区生产总值和农牧民人均纯收入较快增长的态势，为到2020年实现全面建设小康社会的目标，在本世纪中叶同全国人民一道基本实现现代化打下坚实基础。

　　――综合经济实力进一步增强。力争地区生产总值年均增长12%，到2010年人均地区生产总值进入全国中等行列。地方财政一般预算收入年均增长15%以上。

　　――人民生活显著改善。力争农牧民人均纯收入年均增长13%，到2010年进入全国中等行列，城乡居民消费能力增强。消费价格保持在合理水平。社会就业扩大，城镇登记失业率控制在5%以内，五年城镇新增就业8万人。社会保障体系进一步完善，依法促进劳动关系和谐稳定。

　　――基础设施继续完善。全社会固定资产投资继续保持较高水平。到2010年，基本实现干线公路路面黑色化，县通沥青路力争达到80%以上，乡镇和80%的建制村通公路。电力装机容量和建设规模达到120万千瓦，电力覆盖人口比率达到90%以上，基本消除无电乡（镇）、无电村，基本解决农牧民用电问题。冬春草场基本建成围栏草场。灌溉体系比较完备，主要江河防洪能力得到巩固和提高，基本解决人畜饮水和饮水安全问题。

　　――产业建设取得突破。大力提高第一产业，有重点地发展第二产业，加快发展第三产业。第二产业增加值占地区生产总值的比重年均提高1个百分点，力争到2010年达到30%。特色产品和特色产业初步形成规模，市场竞争力明显增强。

　　――城乡和区域发展更加协调。拉萨市和各地区行署所在地城镇建设得到加强，县城所在地为重点的小城镇及边境城镇建设取得较大进展，城镇综合服务功能提高，城镇化率达到25%。发挥优势并各具特色的区域发展格局基本形成。

　　――社会事业进一步发展。全面完成“两基”攻坚目标，到2010年，初中适龄人口入学率达到95%，高中阶段入学率达到60%，高等教育毛入学率达到18%，人均受教育年限达到7年。公共卫生建设特别是农牧区医疗卫生基础设施建设进一步加强，2010年每千人拥有卫生技术人员3。48人，医院标准病床数2。5张。先进适用技术推广和科技创新工作得到加强。文化事业和文化产业健康发展。

　　――改革开放步伐进一步加快。在投资、财税、企业改革等方面进行综合配套改革，宏观经济管理体制和机制得到改善。加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续调整所有制结构，提高非公有制经济比重。进一步扩大对内对外开放，提高外来资金、技术的利用水平，促进生产要素流动。积极参与国内统一大市场的合作与竞争。

　　――可持续发展能力增强。耕地保有量保持在31万公顷，自然资源利用更加合理。大气、水环境质量继续保持优良状态。城市空气质量保持二级标准。控制和减少水土流失。城镇垃圾处理率达到80%，万元地区生产总值能耗控制在国家规划指标内。

　　――推进和谐西藏建设进程。坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。积极引导宗教与社会主义社会相适应。民主法制建设和精神文明建设取得新进展。反分裂斗争工作机制进一步健全和完善，社会治安综合治理进一步加强，国家安全和社会稳定得到有效保障，人民群众安居乐业。构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐西藏。　　

“十一五”期间经济社会发展的主要目标