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2008年西藏自治区政府工作报告

时间:2009-07-25 11:58来源:西藏自治区政府 作者:向巴平措

  五年来,我们重点抓了八个方面的工作:

  一、突出首要任务,注重文明进步,新农村建设扎实推进

  我们按照建设社会主义新农村的要求,围绕安居乐业,完善政策,加大投入,农牧民生产生活条件显著改善、收入大幅度提高,传统农牧业正在向现代农牧业转变,生产生活方式正在向科学文明迈进。自治区对“三农”的投入达165亿元,比上个五年增长了1.3倍。实施了最严格的耕地草场保护制度,建设了88个农业综合开发区,农田草场水利基本建设得到加强,农牧业综合生产能力进一步提高,结构调整稳妥推进,粮油肉保持基本自给,乡镇企业总产值、多种经营总收入比2002年分别增长1.2倍和1.5倍,农牧业产业化经营迈出新步伐。农业标准化工作起步实施。坚持因地制宜、保持特色、量力而行、尊重群众意愿的原则,实施了安居工程,解决了11.4万户农牧民的安居;“八个基本解决”不断推进,解决了219个乡镇、1490个行政村通公路、102万农牧民的安全饮水、111个中心乡镇通邮和3712个行政村通电话的问题,解决和改善了65万农牧民用电问题,完成了近2万例白内障复明手术,农牧区碘盐推广人口覆盖率达到40%,县乡村的标准医疗设备基本配齐。初步形成了特色农牧业、劳务输出等多轮驱动的增收机制,有效增加了收入,2007年农牧民人均纯收入比2002年增长83.3%。以科学文明进步为导向,大力实施科学知识和劳动技能培训,共安排了1.4亿元,培训农牧民130万人次,新型农牧民正在成为社会主义新农村建设的主体。

  二、突出缓解瓶颈,注重长远发展,基础设施条件明显改善

  我们在国家的大力支持下,着力解决束缚发展的“瓶颈”问题,交通条件得到极大改观,能源水利通信建设步伐加快,项目前期工作力度加大,重点项目建设和监理进一步加强,为可持续发展奠定了坚实的基础。青藏铁路建成通车,开启了西藏经济社会发展的新纪元。林芝机场正式通航,“两桥一隧”顺利贯通,那曲物流中心动工建设。青藏、川藏、滇藏、新藏、中尼公路改扩建工程进展顺利,全区公路通车里程达到4.86万公里,新增黑色路面2952公里,43个县通油路。金河、直孔、狮泉河水电站建成发电,一批县、乡、村电站建成发电,巴河雪卡、老虎嘴电站开工建设,藏中电网不断完善,青藏铁路供电工程、昌都电网工程顺利实施,第三期农网工程全面实施,电力装机总容量60.8万千瓦,比上个五年增长61.7%,用电人口达到185万。江雄水库、重要城镇防洪堤基本建成,满拉、墨达、雅砻灌区建设进展顺利,雅江江北灌区开工建设。“县县通光缆,乡乡通电话”目标提前完成。以柳梧大桥为代表的城镇基础设施相继建成。自治区政府门户网站开通运行。“117项目”、70个对口援藏项目、40周年大庆项目顺利建成,“十一五”规划的“180项目”已开工139个。

  三、突出特色规模,注重增强后劲,优势特色产业加快发展

  我们坚持规模特色并重和优势产业、优势区域优先发展的原则,加强引导扶持,特色优势产业建设扎实推进,正在成为跨越式发展的重要支撑力量。五年共整合资金10.8亿元,扶持发展特色农牧业项目173个,有力地促进了农牧业的产业化经营,农牧民的商品意识、市场意识、竞争意识不断增强。地质找矿取得重大突破,整顿和规范矿产资源开发秩序成效明显,玉龙铜矿一期工程开工建设,扎布耶盐湖锂资源开发二期工程正式启动,5100矿泉水市场前景看好,优势矿产业发展有了一个较高的起点。出台了进一步加快发展旅游业的决定,大力实施旅游主导产业发展战略,旅游业带动作用进一步增强。2007年,旅游总人数达402万人次,比2002年增长3.6倍;旅游收入48亿元,增长3.8倍,相当于西藏生产总值的14%。建筑建材业发展势头良好,高争、华新水泥已成为我区水泥市场的主打品牌。藏医药业、绿色食品业、民族手工业都有新发展。积极实施品牌战略,中国驰名商标、全区著名商标分别达到3件和35件;中国名牌产品、国家免检产品、西藏名牌产品分别达到2个、7个、12个。

  四、突出重点难点,注重协调发展,社会发展水平全面提升

  我们坚持统筹经济社会发展,统筹城乡发展,以农牧区为重点,加大对边远地区和条件艰苦地区的扶持力度,大力推进教育、卫生、科技、文化等社会事业发展,公共服务水平进一步提高。坚持优先发展教育,促进教育公平,五年共投入82.2亿元。建设了437所乡镇规范化小学,改扩建了93所初级中学和5所职业院校,全面实现“普六”,63个县实现“普九”,青壮年文盲率由32%下降到4.8%,“两基”攻坚规划确定的任务全面完成。小学学龄儿童入学率达98.2%,比2002年提高了9.9个百分点。初中入学率达到90.7%,比2002年提高了42.7个百分点。“三包”学生补助标准由2002年小学生每生每学年600元、初中生每生每学年800元分别提高到1200元、1350元。城镇学生义务教育阶段学杂费、书本费全部免除。从此,真正意义上的义务教育覆盖全区城乡。高等教育、职业教育、继续教育和民办教育取得新进展。西藏大学新校区建设工程竣工,西藏职业技术学院挂牌成立。基层的医疗条件得到改善,改建了58个县级卫生服务中心、新建553个乡镇卫生院。以免费医疗为基础的农牧区医疗制度惠及全体农牧民,补助标准由2002年的30元提高到100元。地方病、传染病防治取得重要进展。覆盖城乡的卫生医疗体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系逐步健全。农牧区药品监督网络和供应网络建设扎实推进。人口和优生优育工作得到加强。科技体制改革、科技创新和农牧业适用技术引进推广力度加大,牦牛、藏系绵羊胚胎移植技术取得重大突破,太阳能、沼气等技术广泛应用,农牧业科技服务体系逐步健全,科技特派员制度全面推行,建立了西藏科技孵化器,科普工作不断加强。文化基础设施进一步改善,“西新工程”、“村村通工程”、农村电影“2131工程”、文化资源信息共享工程继续实施,广播、电视人口覆盖率分别达到87.8%和88.9%。文化遗产保护工作进展顺利,藏戏等7大类15项24个点被列入第一批国家非物质文化遗产名录,投资3亿多元对布达拉宫、罗布林卡、萨迦寺“三大重点文物”进行保护维修,又有8处文物点列入全国重点文物保护单位。我区登山健儿成功登顶14座海拔8000米以上高峰,成为世界上第一支登遍所有海拔8000米以上高峰的登山队,创造了集体登山世界新纪录。在全国第八届少数民族传统体育运动会上,我区获得了历史最好成绩。社会科学、新闻出版、妇女儿童、文学艺术等事业全面发展,人防、审计、统计、科协、地震、老龄等工作取得新成绩。

  生态环境保护与建设得到高度重视和加强。出台了实施《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的意见。编制了《西藏生态安全屏障保护与建设规划》,前期工作进展顺利。自然保护区规范化建设积极推进,天然林保护、退耕还林、天然草地保护与建设和重点区域造林绿化工程深入实施。狠抓环境污染治理,严格执行环境影响评价制度,生态环境监管得到加强。砂金矿全面禁采。启动了农牧区薪柴替代工程。积极推广清洁能源,加强节能减排工作,有力推进了资源节约型、环境友好型社会建设。

  五、突出优化环境,注重增强活力,改革开放呈现新局面

  我们以建立社会主义市场经济体制为目标,继续深化改革;以对祖国内地为重点,继续扩大开放,发展环境不断优化。以“三个长期不变”为主的农牧区基本政策不断完善,草场承包经营责任制进一步落实。粮食流通体制改革有序推进。农村综合改革不断深入。积极培育农牧区市场,农牧民参与的各类专业合作组织发展到248家。设立了区地两级国有资产监管机构,完善了国有资产监管体系。以建立现代企业制度为方向的国有企业改革取得重大进展。行政管理体制改革稳步推进。行政审批制度改革力度加大,取消和调整了156个行政审批项目,对企业投资项目实行了核准制和备案制。财政管理体制逐步完善,保障能力显著提高。国有土地有偿使用制度改革积极推进。对外贸易持续增长,边境贸易总额6.76亿美元,外商直接投资8257.97万美元,分别比上一个五年增长89.9%、6.6倍。加强了与西南、西北兄弟省区市的经济、科技、文化交流与合作。中印乃堆拉边境贸易通道恢复开放,口岸建设进一步加强。招商引资力度加大,成效明显。

  非公有制经济快速健康发展,到2007年底,全区非公有制经济从业人员达到24.5万人,比2002年底增长1.5倍,非公有制经济税收14.3亿元,占全区税务部门组织收入的68.4%,已成为推进跨越式发展的生力军。外事工作紧密配合国家总体外交,为我区对外开放、经济社会发展和政治局势稳定作出了重要贡献。

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