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2008年西藏自治区政府工作报告

时间:2009-07-25 11:58来源:西藏自治区政府 作者:向巴平措

  六、突出扶贫扶弱,注重改善民生,发展成果惠及各族人民

  我们按照以人为本的要求,着眼于维护社会公平,着力解决民生问题,城乡人民生活水平和质量显著提高。认真落实就业和再就业政策,强化政府促进就业职能,多渠道、多方式增加就业岗位,五年新增城镇就业10.15万人,安置公益性岗位就业2700人,城镇登记失业率连续五年控制在4.3%以内。高校毕业生就业工作积极推进。就业援助制度逐步建立和完善,零就业家庭和“35、45”人员的就业困难得到有效解决。复转军人得到妥善安置。以城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等制度为主要内容的社会保障体系已经建立。基本养老保险覆盖范围逐步扩大,实现了应保尽保。在全国率先实现了城镇居民医疗保险全覆盖。城镇居民最低生活保障标准由2002年的170元提高到230元。建立了特困群众医疗救助制度。建立农村居民最低生活保障制度,将年收入低于800元的农牧民全部纳入了保障范围。农牧区“一孩双女”困难家庭扶助制度全面实施。五保户供养标准由2002年的588元提高到1500元。建立了农牧区老干部、老党员、老模范的生活补贴制度。统一开工建设了4560套廉租房和14000多套周转房,国企房改和机关干部职工住房补贴稳步推进。妥善处置拖欠农民工工资和土地征用、拆迁中存在的问题,保障了群众的合法权益。自然灾害救助、教育资助、司法救助稳步开展。扶贫开发力度进一步加大,全区重点扶持人口由107万下降到27万。残疾人事业得到重视和加强。

  七、突出长治久安,注重团结进步,和谐西藏建设稳步推进

  我们坚持发展稳定两手抓,加强民族宗教工作,深入开展反分裂斗争,大力推进社会主义精神文明和民主法制建设,社会更加和谐稳定。牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题,坚持中国共产党的领导,坚持社会主义制度,坚持民族区域自治制度,“三个离不开”的思想深入人心,藏语言文字工作得到重视,民族干部的培养使用得到加强,兴边富民行动向纵深推进,边境地区和人口较少民族地区发展加快,各民族融洽相处、团结和睦。自治区成立40周年庆祝活动圆满成功。全面正确地贯彻党的宗教工作基本方针,认真实施宗教事务条例及自治区实施办法,寺庙爱国主义教育进一步深化,重视爱国宗教力量建设,依法加强了对宗教事务和宗教活动场所的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

  社会主义精神文明和民主法制建设得到加强。始终坚持马克思主义的指导地位,扎实推进社会主义核心价值体系建设,深入开展了社会主义荣辱观教育和马克思主义“四观”、“两论”教育,进一步打牢了各族人民团结奋斗的共同思想基础。积极开展群众性精神文明创建活动,社会文明程度不断提升。认真贯彻实施民族区域自治法,依法接受人大的监督,支持人大代表履行法定职权,自觉接受政协的民主监督,依法行政工作稳步推进,基层民主建设取得新进展。军政军民团结进一步巩固。坚决贯彻中央确定的反分裂斗争工作方针不动摇,紧紧依靠群众,坚持重心下移,打牢斗争基础,深化寺庙教育,严密防范和严厉打击了达赖集团和境外敌对势力的各种渗透破坏活动,挫败了达赖集团的猖狂进攻,打击了分裂势力的嚣张气焰。平安西藏建设全面启动,社会治安综合治理取得新成效,社会治安状况进一步改善,人民群众的安全感不断增强。认真实施信访条例,矛盾纠纷排查调处工作制度不断完善,涉及人民群众切身利益的热点、难点问题得到有效解决。基层政权和政法机构建设得到加强。社会局势连续18年保持基本稳定,正在走向长治久安。

  八、突出勤政为民,注重社会管理,政府行政能力不断提高

  我们坚持为民务实,转变职能,强化服务,依法行政,从严治政,政府行政能力和服务水平不断提高。制定自治区级各类应急预案78项,应急管理工作不断加强,取得了预防非典、防治禽流感等重大胜利,应对和处理复杂局面的能力进一步提高。深入贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,行政监察和执法监督力度加大,行政行为进一步规范。政府管理创新积极推进,建立了重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、决策评估等工作机制,成立了自治区发展咨询委员会,科学民主决策已成为政府的一项基本制度。电子政务建设加快,政府管理信息化稳步推进。工商行政管理、质量技术监督、价格调控、食品药品监管和安全生产管理工作进一步加强。积极开展纠风和执法监察工作,政务公开、村务公开、厂务公开普遍推行,源头治理腐败工作取得新进展,损害群众切身利益的突出问题得到有效解决。治理商业贿赂专项工作深入开展。加大查处违纪违法案件力度,查处各类政纪案件601件。重视理论学习和实践锻炼,公务员队伍整体素质不断提高。

  各位代表,2007年,是“十一五”时期改革发展的关键一年。我们深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕首要任务,扎实推进以安居乐业为主要内容的社会主义新农村建设,进一步改善了农牧民生产生活条件,保持了农牧民收入的持续快速增长;紧紧围绕第一要务,抓住青藏铁路通车的历史机遇,着力扩大投资消费,投资继续保持较快增长,消费成为拉动经济增长的重要力量;紧紧围绕农牧区社会发展这个重点,全面完成了“两基”攻坚,基本配备了县乡医疗设备,有效地促进了社会发展;紧紧围绕改善民生这个执政目标,提高了城乡特困群众医疗救助标准,全面推行农村居民最低生活保障制度,人民生活水平有了新提高;紧紧围绕改革开放这一时代主题,着力优化环境、强化服务,非公有制经济快速发展,新的开放格局初步形成,继续保持了经济社会跨越式发展的良好势头,继续保持了社会局势日益稳定的大好局面。预计,2007年全区生产总值比上年增长14%;地方财政一般预算收入增长37.4%;全社会固定资产投资增长16.2%以上;社会消费品零售总额增长24.9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.4%;城镇新增就业1.8万人,城镇登记失业率控制在4.5%。

  各位代表,在我区社会主义建设事业取得辉煌成就的今天,我们要始终牢记,党中央、国务院一直高度重视西藏工作、关爱西藏人民,特别是党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央在党的西藏工作历史上树立了新的里程碑。在自治区成立40周年之际,中央出台了关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见,为我们进一步指明了前进的方向;为了西藏的跨越式发展和西藏各族人民的福祉,中央赋予我们更加优惠的40条政策,为我们建设了“40大庆”工程;在西藏跨越式发展的关键时期,中央在为我们确定了“十五”期间的“117项目”后,又召开国务院常务会议,专题研究我区“十一五”规划项目方案,确定了180个建设项目。党中央、国务院的关怀,我们永远铭记在心!

  我们要始终牢记,一笔又一笔凝聚着全国各族人民深情厚谊的援藏资金,从祖国的四面八方汇集到西藏,送来了祖国大家庭的温暖;一个又一个改善农牧民生产生活条件的援藏项目,遍布西藏的农村牧区,记录着历代援藏人的光辉业绩;一批又一批讲政治顾大局的援藏干部,为了西藏的发展,奉献了自己的汗水、鲜血甚至生命。全国人民的无私援助,镌刻着西藏发展的历史丰碑!

  各位代表,本届政府所取得的成绩,是自治区党委正确领导的结果,是全区各族人民团结奋斗、艰苦努力的结果,得益于历届政府打下的良好工作基础,离不开自治区人大、政协的监督和支持。在此,我代表本届政府,向全区各族人民和驻藏人民解放军、武警官兵以及各族各界爱国人士,向为西藏的革命和建设做出贡献的老领导、老同志,向所有关心和支持西藏现代化建设的港澳台同胞、广大侨胞以及外国朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾五年的发展历程,我们深切体会到:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,是我们从胜利走向胜利的强大思想武器;坚持中国共产党的领导、坚持社会主义制度、坚持民族区域自治制度,是西藏人民幸福安康的必然选择;中央的亲切关怀,全国人民的大力支援,是我们奔小康、谋跨越的坚强后盾;西藏各族人民的自力更生、艰苦奋斗,是建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏的根本动力。

  在推进西藏的跨越式发展和长治久安的伟大进程中,我们必须始终坚持科学发展观不动摇,按照第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾的要求,全力建设社会主义和谐社会。必须始终坚持“一个中心、两件大事、三个确保”的新时期西藏工作指导思想不动摇,凝聚力量,实干兴藏,创业富民。必须始终坚持发展是解决西藏所有问题的基础和关键不动摇,紧紧抓住青藏铁路通车的历史机遇,理清发展思路,转变发展方式,提高发展质量,推动西藏在科学发展的轨道上实现跨越式发展。必须始终坚持稳定压倒一切的思想不动摇,深入开展反分裂斗争,加强基层基础工作,夯实思想和社会基础,确保西藏稳定和国家安全。必须始终坚持执政为民、改善民生不动摇,突出改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入这个首要任务,确保人民生活水平不断提高。必须始终坚持高举民族团结的旗帜,牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想,坚持巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,把全区各族人民的智慧和力量凝聚到小康西藏、平安西藏、和谐西藏建设的伟大事业中来。

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到:尽管我区有了长足的发展,但由于特殊的地理环境和历史原因,西藏仍属于欠发达地区,与全国平均发展水平还有较大差距。尽管我们在发展农牧区方面做了大量的工作,也收到了很好的成效,但农牧区基础设施和社会事业发展仍然滞后,农牧民增收的长效机制尚需进一步探索建立。尽管我们以特色、规模、质量和效益并重为目标,理清了产业发展的思路,但特色产业的发展与规模化、市场化的要求还有较大差距,自我发展能力有待进一步提高。尽管我们致力于改善基础条件,取得了显著成绩,但基础设施建设还难以满足跨越式发展的要求,交通能源瓶颈制约严重。尽管我们在改善民生方面采取了一系列有力措施,取得了很大成绩,人民生活有了很大改善,但是与全国相比我区还有很大差距,并且区内城乡之间、腹心地区与边远地区、资源富集地区与资源贫乏地区的差距还比较大。同时,发展环境还需继续优化,招商引资工作有待加强;就业压力明显加大,就业观念落后与就业市场化的矛盾日益显现;社会管理和公共服务有待进一步强化;政府机关工作作风还需不断改进;反分裂斗争的形势依然严峻,维护社会稳定的任务仍很艰巨。对这些困难和问题,我们必须认真研究解决,把西藏的现代化建设不断推向前进。

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