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2008年西藏自治区政府工作报告

时间:2009-07-25 11:58来源:西藏自治区政府 作者:向巴平措

今后五年工作建议

  今后五年,是贯彻落实党的十七大精神的重要时期,是全面建设小康社会的关键时期。十七大报告,科学回答了举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么发展目标继续前进等重大问题,富有深刻的理论性和思想性,集中了全党智慧、凝聚了各方共识、顺应了时代潮流、反映了人民心声,是坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领,是马克思主义的纲领性文献。我们要认真学习、深刻领会、融会贯通,把思想和行动统一到党的十七大精神上来,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持和发展中国特色社会主义理论体系,坚定不移走中国特色社会主义道路,深入贯彻落实科学发展观,始终坚持新时期西藏工作指导思想,走出一条中国特色、西藏特点的发展路子,奋力夺取全面建设小康社会新胜利。

  今后五年政府工作的总体要求是:在自治区党委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,全面贯彻党的十七大精神,按照自治区第七次党代会的部署,紧紧抓住青藏铁路通车的历史机遇,大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略,认真实施自治区“十一五”发展规划纲要,继续解放思想、坚持改革开放、转变发展方式,推进新农村建设,完善基础设施,壮大特色产业,加快社会发展,建设生态文明,加强民主法制,维护社会稳定,发展和谐文化,注重改善民生,走生产发展、生活富裕、生态良好、造福西藏各族人民的文明发展道路,推动西藏在科学发展的轨道上实现跨越式发展、在社会和谐的进程中实现长治久安。

  今后五年经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值年均增长12%。农牧民人均纯收入年均增长13%。地方财政一般预算收入年均增长15%以上。城镇登记失业率控制在5%以内。万元地区生产总值能耗控制在国家规定范围内,大气和水环境质量保持优良。经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展,社会更加和谐稳定。

  一、着眼科学发展,加快推进小康西藏建设

  围绕首要任务,推进社会主义新农村建设。始终把领导精力、政策措施、资金投入、项目安排向“三农”倾斜。加强农牧业综合生产能力建设,调整种植结构,推广饲草料、经济作物种植;推进农牧结合,转变饲养方式,实现产业化经营,做大做强畜牧业;加快农牧业生产标准化步伐,促进传统农牧业向现代农牧业转变。建立健全以农技推广为重点的综合服务体系。完善农牧业防抗救灾体系。切实加强农牧区基础设施建设,继续实施以安居工程为重点的“八个基本解决”,着力改善农牧民生产生活条件。大力倡导自力更生、创业兴家,发展非农产业,开展劳务输出,鼓励和组织农牧民参与工程建设、旅游服务、交通运输和农村公共设施养护等,扶持和发展农牧民专业合作组织,建立农牧民稳定增收的长效机制。以崇尚科学、追求文明为方向,以实用技术、劳动技能为重点,加大教育培训力度,着力培养有理想、有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。探索建立激励机制,充分发挥农牧民在新农村建设中的主体作用。

  投资、消费合力拉动,保持经济快速增长。积极争取中央投资,建设一批对跨越式发展有支撑作用的重大项目,保质保量地完成“十一五”规划项目。做深做细项目前期工作,开工建设拉日铁路、藏木水电站、旁多水利枢纽等重点工程,搞好区内五条国道改建整治和扎墨公路、贡嘎机场专用公路建设,把干线公路基本建成沥青路,90%以上的县通沥青路,乡镇和行政村通公路,乡镇客运覆盖率达到80%。大力发展水电,积极开发利用新能源,加强电网建设,实施“户户通电”工程,提高供电覆盖率。加快推进“三江”水电资源开发前期工作,到“十一五”末力争开工建设1-2个大中型水电站。实现乡乡通邮、90%以上的村通电话。提高建设项目管理水平。进一步引导和扩大民间投资,拓宽投资领域,形成政府投资主要提供公共服务产品、民间投资驱动产业发展的格局。统筹建设城乡市场体系,搭建统一便捷的消费平台,加强市场监管和诚信体系建设,倡导现代消费方式,转变消费观念,积极培育消费热点,着力提高城乡居民消费能力。

  坚持规模与特色并重,实现特色产业建设新突破。以特色农牧业、优势矿产业、旅游业、文化产业、藏医药业、建筑建材业为重点,按照区域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化的要求,突出特色,扩大规模,实现特色与规模的有机统一。围绕特色优势资源的开发,建设特色产业基地,引进和培育一批有实力的旅游企业、文化企业、农牧业产业化龙头企业、矿业企业,注重扶植壮大本地企业。鼓励各类企业开拓区外市场,促进我区特色经济的发展壮大。实行政府扶持、政策引导、企业主导、市场运作,建立有利于特色经济发展壮大的体制机制和政策措施,加强产品质量监测体系建设,大力实施品牌战略,增强综合竞争力,切实把资源优势转变为产业优势和经济优势。改造传统服务业,发展现代服务业,大力提升发展层次。

  坚持重点突破,推进区域协调发展。紧紧依托青藏铁路,构建优势特色产业体系和较为完善的基础设施,坚持优势地区优先发展,重点区域加快发展,以城镇化促进城乡、区域协调发展。集中力量将藏中经济区建成特色农牧业产业带、特色精品旅游走廊、加工业核心区和对外开放的前沿,成为辐射全区的核心经济区;充分发挥“靠西朝东、接轨东南”的纽带作用,立足旅游、能源和矿产等资源优势,促进东部经济区融入成渝经济圈;发挥连接新藏、构建西部战略通道的边贸优势,大力开发旅游资源,建设白绒山羊基地,重点发展优势矿产业,促进西部经济区外向发展。突出重点,加大资金项目支持力度,发展各具特色的县域经济。坚持传统与现代相结合,突出地域特色,重点建设地市所在地城镇,辐射带动小城镇建设,构建切合实际、布局合理的城镇体系。突破行政区划界限,适当合并乡镇,沿路、沿江、沿边适度集中人口和生产要素。加大对人口较少民族地区、边境地区发展扶持力度,使边境地区与腹心地区差距明显缩小,边境群众生活水平达到全区平均水平。

  发展社会事业,提供优质公共产品和服务。优先发展教育,加大投入,促进教育公平。坚持育人为本、德育为先,全面实施素质教育。全面普及和巩固九年义务教育,促进义务教育均衡发展。全面扫除青壮年文盲。积极发展高中教育。重视学前教育和特殊教育。扩大内地西藏班(校)规模,注重德育教育,提高办学质量。大力发展职业教育,提高高等教育质量。规范民办教育。加强继续教育。推进乡镇小学规范化建设、初中标准化建设、高中和幼儿园示范性建设、职业学校特色化建设和高等学校现代化建设。加强师资队伍建设。以农牧区为重点,完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。坚持公共医疗卫生的公益性质,实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开,推进医疗卫生体制改革。提高突发公共卫生事件应急处置能力。搞好乡镇卫生院建设。繁荣民族医药事业。落实好碘缺乏病、大骨节病等综合防治措施。加大碘盐推广力度,农牧区碘盐推广覆盖率达到85%以上。基本实现无白内障障碍区的目标。充实基层卫生技术人员。统筹解决人口问题,提高出生人口素质,促进人的全面发展。以农牧区为重点,积极开展爱国卫生运动。坚持引创结合,加大农牧业先进适用技术引进推广、再创新力度,抓好农畜品种选育、藏医药、高原生物资源开发、太阳能利用、生态环境保护等重点领域的技术攻关,加快建立技术创新与服务体系,做好科普工作。切实加强知识产权保护工作。繁荣哲学社会科学。深入实施人才强区战略,深化干部人事制度改革,加强人力资源建设。按照建设和谐文化的要求,深化文化体制改革,完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策,增强文化发展活力。加强文化建设和管理,净化文化市场。加快广播影视基础设施建设。重视文物和非物质文化遗产保护,弘扬优秀民族文化。广泛开展全民健身运动,努力提高竞技体育水平。

  建设生态文明,促进人与自然的和谐。实施西藏生态安全屏障保护与建设工程。推进重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好区的生态保护与建设,规范自然保护区建设。加强气候变化对策研究。加强对草场的保护与建设,有效遏制草原退化沙化,防止水土流失。加大对森林资源的保护力度,切实抓好造林绿化工作,实施防沙治沙工程。建立和完善生态补偿机制。加强矿产资源开发管理,落实矿产开发环境影响评价制度。加强水资源统一管理和集中式饮用水源地保护。建成七地市的污水处理厂和重点县城垃圾处理设施。继续实施薪柴替代工程,适宜地区农户基本普及沼气。加大节地、节材、节能、节水、资源综合利用力度,认真落实节能减排各项措施。严格环境执法与监管。从每个单位、每个家庭做起,建设资源节约型、环境友好型社会。

  创新体制机制,增强发展活力。按照构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制的要求,深化改革,扩大开放。完善和落实党在农牧区的基本政策,深化农牧区综合改革,稳妥推进耕地和草场承包经营权依法流转。建立健全资源有偿使用制度。执行最严格的耕地草场保护制度。深化粮食流通体制改革。完善优良畜种推广补贴机制。以建立现代企业制度为方向,深化国有企业改革,发展混合所有制经济。优化国有经济布局和结构,培育大型企业集团。加强国有资产管理,实行国有资本经营预算制度。积极推进财税体制改革,完善公共财政体系,增强县乡政府提供公共服务的能力。完善地方税收制度,强化税收监管。加快形成统一规范透明的自治区对下财政转移支付制度。完善特色产业发展资金使用办法。建立健全中小企业信用担保体系。用足用活中央赋予西藏特殊优惠金融政策,以农牧区为重点,增加服务品种,改进服务方式,加大金融对地方经济发展支持力度。培育和发展资本市场,增强直接融资能力。推进公平准入,平等保护物权,落实鼓励政策,改进政府服务,毫不动摇地鼓励支持引导非公有制经济加快发展。以祖国内地为重点,加强横向经济技术交流与合作,大力发展开放型经济。完善和落实招商引资政策,优化投资环境,拓展引资领域。强化口岸建设,加快边境贸易发展,扩大自产产品出口,优化进口结构。突出首要任务,深化援藏工作内涵,探索互利双赢的援助和受援方式。加强与国外的经济、技术、文化交流与合作,让世界了解西藏,让西藏走向世界。

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