返回首页
当前位置: 首页 > 讲述西藏 >

西藏变通法律的故事

时间:2010-01-12 10:35来源:国际在线 作者:国际在线

  西藏,神秘高远,神圣独特,是中国成立得最晚的少数民族自治区。但是,三十年前,西藏自治区人大却率先成立了常委会,成为中国第一个设立常设机构的省级人大。高原虽远,但在民主法制建设的求索过程中却从未落后。而与中国其他省区不同,作为民族自治区,西藏自治区人大还拥有根据当地特殊情况变通国家法律的“特权”,这也堪称是享有盛誉的中国民族区域自治政策的一个注脚。今天的节目就将为您讲述西藏变通法律的故事和西藏人大常委会成立的台前幕后。

  30年前的夏天,中国修改宪法、制定地方组织法,创立了一项崭新的制度――县级以上地方各级人大设立常委会。这被誉为是中国加强地方政权建设的里程碑。这项制度设立后的45天,西藏自治区人大常委会率先成立。三十年后,现任西藏自治区人大常委会主任列确在北京追忆:“自治区人大及其常委会不仅行使地方立法权,而且根据西藏的政治、经济、社会和文化特点,依法变通、补充和停止执行有关法律规定,决定本地区和本民族事务,先后制定260余件地方性法规和具有法规性质的决议、决定,对《选举法》、《婚姻法》、《收养法》等结合西藏特殊情况进行了变通执行,取得很好的效果,保障了西藏人民的根本利益。”

  省一级的地方权力机关怎么能够有权变通国家统一颁布实施的法律呢?这还要从中国的民族区域自治政策说起。

  世界上的多民族国家在处理民族问题方面有不同的制度模式,中国采用的是民族区域自治制度。民族区域自治就是在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方设立自治机关,行使自治权,实行区域自治。

  翻看中国的《民族区域自治法》,第二十条规定如下,“上级国家机关的决议、决定、命令和指示,如有不适合民族自治地方实际情况的,自治机关可报经上级国家机关批准,变通执行或者停止执行。”

  也就是说,在民族自治地方,人民代表大会可以根据当地的民俗和实际情况将国家的法律作变通规定。

  就西藏而言,《婚姻法》的变通最为典型。在婚姻制度方面,西藏有自己的习俗。虽然从整体看,西藏最基本、最普遍、占主导地位的是一夫一妻制,但也有一些地方存在历史延续的一夫多妻或一妻多夫现象,而西藏居民与内地居民的适婚年龄也不尽相同。因此,西藏自治区人大于1981年制定了符合西藏实际情况的《西藏自治区实行<婚姻法>的变通条例》。

  对此,十届全国人大常委会副委员长、西藏自治区人大常委会首任第一副主任热地在接受本台专访时说:“男女法定结婚年龄如果按照全国统一规定,不太适应西藏的情况,所以变通条例里男女法定年龄分别减了两岁。西藏历史上形成一妻多夫,一夫多妻这样一个婚姻关系,这个问题也是西藏是比较普遍的一个问题,这个问题究竟怎么做?当时这个问题我们调查,了解征求各方面意见,然后做出了这么一个决定:过去历史上形成的一妻多夫、一夫多妻这样一种婚姻关系,凡是不主动提出解除婚姻关系的可以维持。这个规定是解决过去历史遗留下来的特殊婚姻关系,但是今后必须按照《婚姻法》的有关规定执行,这也是西藏一个特殊情况了。”

  与此相类似,2002年,西藏自治区人大还结合西藏少数民族婚姻家庭关系的特殊情况和收养能力,通过了《西藏自治区实施<收养法>的变通规定》。这个规定对关于一个家庭只能收养一名子女的限制问题、对于年均收入不达标不得收养的问题、对于办理收养登记所需的相关证明等都做了适当的变通。

  回忆起这些,热地认为,这正体现出西藏最实在的“民族自治权”:“西藏自治区人大常委会根据宪法和民族区域自治法的精神和规定,结合西藏的特殊情况,对以上法律依法进行变通执行,充分体现了西藏自治区依法行使民族区域自治权,充分保障了西藏人民的根本利益”。

  除了变通法律的特权外,三十年间,西藏自治区人大及其常委会还制定了260多件地方性法规。它们既保持了与国家法制的统一和衔接,也符合西藏实际,地方特色鲜明。比如,《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的规定》、《西藏自治区文物保护条例》等法规,就促进了藏民族优秀传统文化的保护、继承和发展。而鲜为人知的是,西藏各级人大及其常委会和各级政府的正式文件、公告、地方性法规文书、公共场所标识等,均使用藏、汉两种文字。

  对西藏人大常委会而言,历经三十年来不变的不仅仅是变通法律的权力。热地告诉记者:“西藏自治区人大常委会历任主任都是由藏族公民来担任。因为西藏93%以上全部是藏族,所以历届常委会组成人员中藏族和其他少数民族比例是相当高的。”

  不仅如此,在2007年西藏自治区、市、县、乡四级人大的换届选举中,选举产生的34000多名各级人大代表,藏族和其他少数民族代表占94%以上;而选举时,包括牧民在内的西藏居民,参选率超过96%,有的地方更高达100%。

  抚今追昔,西藏自治区人大常委会首任第一副主任热地认为,常委会对于西藏人大,有着不可替代的作用。“后来人们在实践中慢慢地逐渐认识到,设立地方人大常设机构确实有着非常重要的、不可替代的作用。设立常委会后,宪法和法律赋予的各项职责开始运转,从组织上、制度上保证了各级国家权力得以经常性、充分地行使。西藏自治区人大常委会的设立,对于推动西藏民主法制建设,对于维护祖国统一、反对分裂、增进民族团结,对于推进西藏政治、经济、社会、文化等各项事业发挥了极为重要的作用。”

------分隔线----------------------------